《人力资源服务》杂志2022年4月第1期刊发山东省委组织部副部长，省人力资源社会保障厅党组书记、厅长梅建华署名文章《聚焦协同联动  持续攻坚发力 人力资源服务业高质量发展实现新突破》。

人力资源是推动经济社会发展的第一资源，人力资源服务业是促进就业、优化人才配置的重要力量。近年来，山东省人力资源和社会保障厅深入贯彻人力资源社会保障部和省委、省政府决策部署，发展壮大人力资源服务业，加强统筹谋划，创新思路举措，全力攻坚突破，推动行业实现跨越式发展，在经济社会发展大局中的地位和作用日益凸显。

文章具体内容如下：

一、聚焦聚力规模与质量协同提升行业发展水平

协同共抓人力资源服务业“扩规模”和“提质量”，市场化参与度明显增强，行业发展呈现出“量质齐飞”的巨大改变。

1、产业规模快速壮大

近年来，全省人力资源服务业规模呈现“裂变化”趋势。全省人力资源服务业2021年实现产值超过1200亿元，连续3三年增速超过30%。随着行业的快速发展，全省行业从业人员数量翻番，截至2021年已近10万人，人员队伍结构日趋合理，整体素质逐步提升。

2、机构实力逐步增强

持续深化“放管服”改革，降低行业准入门槛，市场需求不断释放，人力资源市场实现蓬勃发展。全省民营人力资源服务机构占比超95%，年营收过亿元机构220余家，成为我省人力资源服务业发展的中坚力量。

3、服务业态更加丰富

推进“互联网+人力资源服务”，产业结构呈现传统和高端融合发展的良好局面。2021年，全省人力资源服务机构发布网络招聘岗位信息1518万条、求职信息1153万条，举办培训班1.9万场次、培训人员84万人次，开展人才测评54.7万人次，管理咨询和外包服务的用人单位分别达到12.4万个、6.4万个。

4、载体建设加快推进

先后建成烟台、济南2个国家级人力资源服务产业园，成为全国第3个拥有2家国家级园区的省份，建立国家级园区省市区三级建设发展协调机制，打造21个各具特色的省级园区，实现省内16市全覆盖，制定省级产业园综合评估工作规程，形成了以国家级园区为核心、省级园区为主体、地域性园区为补充的发展格局。

二、聚焦聚力政府与市场协同激发行业发展活力

充分发挥市场在人力资源资源配置中的决定性作用，找准政府发力点，实现“有效市场”和“有为政府”协调补位。

1、强化政策谋划落实促发展

近年来，山东省先后制定出台促进人力资源服务业发展指导意见、行业转型升级实施方案、省级人力资源服务产业园管理办法等多个专项文件，持续释放政策红利。提请将“发展壮大人力资源服务业”写入全省经济社会发展“十四五”规划，制定全省“十四五”人力资源服务业发展规划，对促进行业高质量发展起到了重要助推作用。

2、发挥政府资金效能促发展

自2014年起，山东省每年安排省级专项资金重点扶持人力资源服务业发展，有效带动社会资金投入，发挥政府资金“酵母剂”作用。今年，将进一步加大扶持资金投入力度，同时将行业领域做出突出贡献的优秀人才纳入全省服务业人才评选范围，给予获奖人员30万元奖励，有效激活行业人才引擎。

3、搭建交流合作平台促发展

围绕全省“一群两心三圈”区域发展战略，建立省会、胶东、鲁南三大经济圈人力资源服务协同发展机制。通过举办区域协同发展推进会、“十强”产业人才供需对接大会、百家机构助千企等各类活动，加强交流合作，提升服务水平，推动行业与“政、产、学、研、金、服、用”多方对接，促进共融共生共赢。

三、聚焦聚力发展与规范协同稳固行业发展基础

以优化营商环境为抓手，加快构建高标准人力资源市场体系，逐步形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同共管格局。

1、加大政策制度供给

贯彻落实《人力资源市场暂行条例》，制定印发《关于做好人力资源服务行政许可及备案有关工作的通知》，实现事项名称、受理条件、申请材料、业务流程等17项内容全省统一。加大重点领域监管力度，印发《关于贯彻落实<网络招聘服务管理规定>的通知》《关于规范涉渔职业中介机构和劳务派遣机构管理的通知》，以最硬措施抓好行业监管。

2、完善事中事后监管

以“充分放、优化管”为主线，从“事前审批”转变为“事中事后监管”，行业行政许可转由县（市、区）行政审批服务部门“一窗受理、一链办理”。施行“一业一证”改革，将营业执照、人力资源服务许可证、劳务派遣许可证“三证合一”，缩短企业注册开办时间，提高营商环境社会满意度。

3、发挥社会组织作用

加强现有各级行业协会自我规范，切实发挥行业代表、沟通、协调、自律作用。推动成立山东省人力资源发展促进会，吸纳学术研究、教育培训、咨询服务和人力资源服务管理专门组织及个人加入，促进政府、社会组织、市场主体之间良性互动，共推行业健康有序发展。

四、聚焦聚力传统与创新协同增强行业发展后劲

在促高端、强实力、提水平上下功夫，推进传统业态紧跟供需两侧新形势变化需求，找准创新方向，提升服务水平。

1、立定根本充分发挥行业核心功能

发挥市场促就业主渠道作用，促进供需两侧有效匹配和人力资源有序流动，鼓励经营性人力资源服务机构积极参与市场供需调查、搭建用工余缺调剂平台等。2021年，全省人力资源服务行业共为149万家次用人单位提供服务，帮助实现就业和人员流动798万人次，成功推荐选聘人才6.5万余人。

2、鼓励创新在做专做精上下功夫

围绕平台经济、共享经济、体验经济等新业态、新模式，引导行业重点提升细分领域专注度，广泛开展高端服务业务，向价值链高端延伸，增强企业核心竞争力。发挥政府资金引导作用，设立人力资源服务机构成长创新奖补项目，对市场前景好、创新能力强、引领促进行业发展的骨干人力资源服务机构予以奖补。

3、扩大开放加快发展人力资源服务贸易

深化与京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带、黄河流域等重要城市群和经济区协作。鼓励行业机构在海外布局设立分支机构或引才工作站，支持机构开展“语言+技能”复合型人才培训输出业务，采取“国内培养-国外输出-人才回流-带动产业”的良性循环模式，实现以人才集聚产业。